Как работает Служба защиты прав в Тюменской области
Во время учёбы в Институте советников Юлия Скребцова познакомилась с руководителем Службы защиты прав в Нижнем Новгороде Екатериной Кантиновой. Опыт коллеги вдохновил Юлию запустить аналогичную службу в Тюменской области. Рассказываем, как устроен этот проект.
Доступность юридической помощи для жителей ПНИ — болезненная тема. Люди не знают, куда обратиться, часто не могут самостоятельно выйти за территорию учреждения, а в отдалённых населённых пунктах не хватает нужных специалистов.
«Иногда получается, что права жителей ПНИ не нарушаются: со стороны закона всё хорошо. У них нет другого — ощущения себя частью общества», — подчеркивает Юлия.
Информация о юридической поддержке в интернаты просто не попадает, люди не знают, куда обратиться.
● Исключенность жителей ПНИ из общества, которая провоцирует правовую незащищенность.
Даже когда регион юридически закрепляет стандарты, направленные на повышение качества жизни людей с инвалидностью, перемены не происходят мгновенно. Нужны переквалификация персонала, средства на ремонт, изменение отношения сотрудников.
● Долгий путь от нормотворчества до работы на местах.
Устаревшие стандарты и стигматизация — до сих пор реальность многих учреждений.
● Наследие старой системы.
Законодательно людям с инвалидностью гарантированы льготы и поддержка. Однако на деле не всё бывает реализовано, а жизнь людей в ПНИ едва ли можно назвать комфортной, даже если формально все права соблюдены. Юлия Скребцова выделяет несколько причин:
Проблема: формальные гарантии и реальные сложности
Как появился проект защиты прав в Тюмени
Опыт Екатерины вдохновил Юлию запустить аналогичный проект в Тюменской области. Она переняла часть практик, но многое было организовано иначе, с учётом особенностей и возможностей региона.
Екатерина Кантинова рассказывает студентам Института советников о работе Службы защиты прав в Нижегородской области.
В Институте советников Юлия познакомилась с Екатериной Кантиновой, руководителем Службы защиты прав в Нижегородской области. Нижегородская служба запустилась в 2021 году и стала первым подобным проектом в России. Только за 2025 год Служба приняла в работу 5976 обращений.
«Катя отметила, что для нас это логично, а проживающим будет непонятно. Они живут в закрытом учреждении, и у них у всех гаджеты», — вспоминает Юлия.
Екатерина Кантинова продолжает консультировать коллегу из Тюмени и передаёт обращения, которые Юлия забирает в работу. Опыт, накопленный за годы работы в Нижнем Новгороде, помогает замечать даже мелкие детали и не допускать ошибок. Когда тюменская служба готовила информационную брошюру, Екатерина заметила, что на картинке человек звонит по стационарному телефону, тогда как в интернатах есть только мобильные устройства.
Помощь коллег из Нижнего Новгорода
«Юлия — идеальный человек для этой должности. Она активный общественный деятель, прошла обучение в Институте советников, знает об изменениях и понимает, куда двигаться», — отмечает Гульнара Байматова.
Начальник управления Департамента Гульнара Байматова тесно работает с Юлией. Вместе они выезжают в ПНИ. Подведомственные учреждения не обязаны подчиняться Службе, поэтому Юлия готовит рекомендации, а Департамент требует исполнения.
Как общественник Юлия уже работала с Департаментом социального развития Тюменской области — её там хорошо знали и пошли навстречу. Ещё в 2022 году при Общественном совете Департамента социального развития области появилась рабочая группа для независимой оценки изменений в социальной сфере. Её цели касались правовых вопросов: возвращения дееспособности подопечным ПНИ и вывод их из учреждений, что было очень близко к тому, чем хотела заниматься Юлия. Поэтому в 2025 году она присоединилась к команде, а проект переименовали в Службу защиты прав. Так рабочая группа получила новое развитие и стала действующей службой.
Сотрудничество с Департаментом соцразвития Тюменской области
Как запускали Службу защиты прав в Тюмени
Настоящие изменения происходят тогда, когда команды ПНИ и ДДИ начинают работать по-новому, ставят в основу принцип человекоцентричности и следуют ему. Юлия отмечает, что проверки и визиты не изменят отношение к проживающим: нужно обучение. Сейчас Служба готовит кинолекторий для соцработников и медсестер.
Работа с персоналом
За каждым интернатом закреплены уполномоченные: местные общественные деятели и бывшие сотрудники, хорошо знакомые с жителями. Это позволяет экономить ресурсы, ведь из-за больших расстояний невозможно приезжать на место по каждому обращению. Например, по запросу на восстановление дееспособности Юлия сначала общается с уполномоченным, чтобы оценить шансы.
Уполномоченные представители Службы в ПНИ
Бывают и непрофильные обращения. Так Юлия узнала о девочке с неизлечимым заболеванием. Сотрудники больницы склоняли маму к отказу от дочери, органы опеки намеревались лишить родительских прав из-за тяжёлой ситуации, в которую попала семья. Юлия создала комиссию с участием Департамента здравоохранения, соцзащиты и общественников. Ситуация разрешилась в пользу семьи: дочь осталась с мамой.
Служба помогла восстановить частичную дееспособность одному человеку, получить льготное жилье ребёнку-сироте и семье с ребёнком с инвалидностью.
За время работы Юлия посетила три взрослых интерната и один детский. В работе находятся 10 обращений, в основном по дееспособности и трудовым правам.
Результаты: что удалось сделать за первые месяцы
Юлия Скребцова: «Я шла на обучение с запросом на коммуникацию и общение с органами власти на одном языке. В Институте советников я узнала, что моя задача как общественника — понимать не только подопечных, но и людей “по ту сторону баррикады”. Не перекладывать на них ответственность, а искать общий язык и общий вектор.
Очень часто и учреждения, и чиновники немного побаиваются общественников, но в одиночку ничего не получится. В любом случае нужно найти единомышленников, которые тебя услышат, — в этом мне очень помог Институт советников».
Роль Института советников
В планах — найти стабильное финансирование, структурировать работу, собрать команду юристов и специалистов, которые будут работать в направлении улучшения качества жизни, а также искать решения по каждому запросу и помогать человеку чувствовать себя в учреждении более комфортно.
В 2025 году деятельность Службы велась как общественная работа. В январе 2026 года Юлия получила грант Фонда президентских грантов в размере 1 млн рублей на масштабирование. Средства были направлены на разработку сайта и страницы ВКонтакте для информационной работы, выездные мероприятия, оплату услуг специалистов.
Финансирование и планы
Служба защиты прав в Тюменской области — пример того, как региональная практика может быть успешно заимствована и воспроизведена с учётом имеющихся ресурсов и ограничений. И хотя проект не так давно начал свою работу, в его основе лежит то, что роднит его со всем, что делает Служба защиты прав в Нижегородской области и «Регион заботы». «Важно смотреть на проблемы со стороны проживающего. Чтобы человек не был в гостях у учреждения, а чувствовал себя как дома», — объясняет главный принцип работы Юлия Скребцова.
Главное изменение