Модель для сборки

Регион заботы: модель для сборки

От пилотного проекта к федеральной практике: системная трансформация социальной сферы

Скачать сборник

1. Профилактика социального сиротства - проект «Дети в семье»

От изъятия детей к поддержке семьи

В Нижегородской области, в одной из отдалённых деревень, живёт семья: мама, папа и трое маленьких детей. Отец работает там же, в деревне, зарплата небольшая. Мать занимается детьми. Несколько лет назад они смогли купить дом – недорогой, потому что денег хватило только на этот. Но дом оказался в плачевном состоянии: старая электропроводка не выдерживала больше одного включенного электроприбора, вода отсутствовала (нужно бурить скважину), в окнах были разбитые стёкла, заклеенные скотчем, полы не утеплены, мебели почти нет.

История одной семьи

Начали искать ресурсы. Посчитали, что нужно для приведения дома в порядок. Подключили несколько благотворительных фондов. Соцзащита района взяла семью на сопровождение, организовала для детей дневное пребывание в местном центре, чтобы мама могла работать и заниматься домом.

Но в этом случае сработал новый подход, который в Нижегородской области внедряется в рамках Концепции единой модели помощи детям. Команда выехала на место: увидели людей, которые оказались в ловушке обстоятельств, увидели детей – чумазых, но весёлых, бегающих по комнатам, то и дело подбегающих к маме обниматься. Стало очевидно: разлучать их – значит ломать жизни, а не решать проблему.

Результат: дети остались в семье. Они не попали в казённые учреждения, не были разлучены друг с другом и с матерью. Семья получила не «ценные советы», а конкретную помощь и поддержку.

Что это значит для троих малышей? Младшие попадают в дом ребёнка, старший – в приют, причём в разных учреждениях, за сотню километров от дома. В учреждениях такие дети быстро становятся тихими, спокойными, учатся плакать в подушку по ночам, чтобы не мешать. Шансы, что после изъятия мама волшебным образом сделает ремонт, стремятся к нулю.

Этот случай наглядно демонстрирует суть нового подхода работы системы профилактики социального сиротства: вместо формальных процедур и изъятия – работа межведомственной команды, поиск ресурсов, ведение случая. И главное – сохранение семьи для детей.

Такая ситуация неизбежно попадает в поле зрения органов опеки и комиссии по делам несовершеннолетних (КДН). В прежней системе координат сценарий был бы стандартным: семью вызывают на комиссию, дают рекомендации привести жильё в порядок, составляют акт. Через месяц проверяют, если ничего не изменилось, готовят ещё одно предупреждение. После третьего ставят вопрос об ограничении родительских прав и изъятии детей. Формально все процедуры соблюдены, семья «не справилась», детей пора забирать.

Как работает технология

Межведомственное взаимодействие

Создана постоянно действующая связка между министерством социальной политики, образованием, здравоохранением, органами опеки, КДН, НКО (Ресурсный центр «Дети в семье», Служба защиты прав). Решения принимаются совместно, а не каждым ведомством в отдельности.
Технология ведения случая

Составляется индивидуальный план помощи, привлекаются ресурсы (бюджетные и внебюджетные), помощь оказывается адресно и до тех пор, пока семья не встанет на ноги.
Мобильные бригады

6 мобильных бригад выезжают в отдалённые сёла и деревни, чтобы добраться до семей, которые иначе остались бы без помощи. За 2025 год — 954 выезда, охвачено более 2,5 тысяч семей.
Полустационарные формы (центры дневного пребывания)

Родители могут оставить ребёнка на несколько часов или на день, чтобы решить свои проблемы, сходить на работу, в больницу, не отрываясь от семьи и не отдавая детей в интернат.
Социальная передышка

Кратковременное размещение ребёнка в учреждении (на выходные, на время кризиса) с последующим возвращением в семью, а не изъятием.
Работа с кровными родственниками

Поиск и привлечение родственников, которые могут взять детей на время или насовсем, вместо передачи в госучреждение.
Обучение специалистов

Проводятся тренинги, семинары, стажировки для сотрудников соцзащиты, опеки, КДН, образовательных и медицинских организаций. В 2025 году обучено более 2100 специалистов.
Ресурсный центр «Дети в семье»

Координирует внедрение единой модели, собирает лучшие практики, привлекает благотворительные средства, организует обучение и межведомственные совещания.
Информационная система «АИС: Семья и дети»

Единая база данных о семьях в трудной жизненной ситуации, позволяющая видеть ситуацию целиком и оперативно реагировать.
Внебюджетные ресурсы

Активно привлекаются пожертвования, гранты, волонтёрская помощь (в 2025 году — 22 млн рублей).

Светлана Меллер

Директор АНО Ресурсный центр «Дети в семье», координатор Единой модели помощи детям

Наша задача — перестроить систему так, чтобы «видеть» семью на более ранних этапах, при возникновении кризисных ситуаций. Если раньше основной упор делался на помещении детей в стационар, то сегодня семьям доступно всё больше услуг без разлучения с детьми: дневное пребывание, служба медиации, выездные бригады. В таком случае семья будет быстрее выходить из кризиса. Это значит, что больше детей смогут оставаться в кровных семьях.

Обучение специалистов

Специалистов в рамках проф.событий

2 100

Человек прошли 5-дневный курс «Техники и технологии работы с семьёй»

188

Человек прошли курс по работе с зависимыми родителями

Руководителей приняли участие в стажировках

Привлечено внебюджетных средств для помощи семьям

22 млн руб.

Адресная помощь семьям

279 семей

Выезды мобильных бригад

954 выезда

Ограничение родительских прав

~~138~~

Лишение родительских прав

~~629~~

464

Дети в стационарах

~~~1 250~~

~850

Вновь выявленные сироты

~~901~~

696

Число детей-сирот

~~8 874~~

7 727

Системные эффекты: от практики одного региона — к федеральной повестке

На уровне региона

Внедрена единая модель помощи детям, утверждённая на уровне правительства области
На уровне региона

Создан Ресурсный центр «Дети в семье», координирующий межведомственную работу
На уровне региона

Введена информационная система «АИС: Семья и дети» для учёта семей в трудной жизненной ситуации
На уровне региона

Выделены доплаты сотрудникам учреждений соцсферы, работающим с семьями и детьми (62 млн руб. в 2025 и столько же в 2026, получают более 350 человек)
На уровне региона

Переданы три квартиры для: кризисного размещения женщин с детьми, сопровождаемого проживания, тренировочного и постинтернатного проживания для детей из детдомов
На уровне региона

Созданы и работают мобильные бригады, охватывающие отдалённые территории
На уровне региона

Развиваются полустационарные формы (центры дневного пребывания) и социальная передышка
На федеральном уровне

В 2026 году запланировано дальнейшее тиражирование опыта, в том числе через обучение специалистов из других субъектов на базе Ресурсного центра

Таким образом, выстроена работающая схема: федеральные приоритеты (нацпроекты, поручения Президента) → последовательная поддержка Правительства Нижегородской области → социальный проект Народного фронта «Регион заботы» - как экспертный центр и разработчик концепции и программ → ресурсная поддержка со стороны региональной исполнительной власти → создание профильных НКО (АНО «Дети в семье») → тиражирование успешных практик на другие учреждения и регионы.

2. Восстановление родственных связей

Мама Никиты оказалась в тюрьме из-за домашнего насилия — она защищала себя и сына. Так Марина оказалась за одним забором, а Никита за другим. В Арзамасском детском доме-интернате «Маяк» работает Антонина Говоркова — специалист, занимающийся поиском родственников воспитанников и возвращением детей в семьи.

История Никиты и его мамы Марины

Эта история длиной в год. В ней нет чуда — есть ежедневная, кропотливая работа команды, которой не предусмотрено ни в одном государственном нормативе. Зарплату Тоне платит не интернат, а НКО. Такой должности — «специалист по восстановлению родственных связей» — нет в штатном расписании ни одного ДДИ в России. Но именно такие люди возвращают детям детство.

Сегодня Никита и Марина живут в своей квартире. Они просто мама и сын, которые наконец‑то вместе.

И даже после переезда сопровождение не закончилось — семья по‑прежнему может рассчитывать на поддержку.

Тоня и команда «Маяка» шаг за шагом помогали семье воссоединиться:

организовали видеозвонки, пока мама была ещё в колонии, чтобы Никита не забывал её голос;
свозили Никиту на свидание в колонию;
встретили Марину в день освобождения и помогли с первыми вещами и жильём;
нашли временный хостел, потом съёмную квартиру, чтобы мама и сын могли жить вместе;
оформили Никите банковскую карту, сим-карту, научили пользоваться онлайн-кабинетом, чтобы он сам мог распоряжаться своей пенсией;
помогли Марине восстановить документы, пройти врачей, получить рецептурные препараты;
организовали бесплатную реабилитационную поездку на ферму, где семья могла побыть вместе в спокойной обстановке;
нашли психолога для Марины (бесплатно по ОМС такие консультации не положены);
помогли Никите получить положенную от государства двухкомнатную квартиру и сопровождали сделку от начала до конца;
собрали средства на технику для новой квартиры;
организовали переезд с помощью волонтёров;
помогли с оформлением всех документов в МФЦ, льгот в соцзащите, пособия по уходу за инвалидом с детства.

Что значит «пристроить одного человека из интерната в нормальную жизнь»? Это не пункт в отчёте. Это год ежедневной работы, в которой каждый шаг приходится делать вручную, потому что государственные механизмы здесь не работают.

У Марины не было ничего: ни денег, ни жилья, ни вещей, ни понимания, как жить дальше. Родной дом за годы её отсутствия пришёл в негодность, родственники отвернулись. Два самых близких друг другу человека оказались в полной изоляции. Близкими для них стали посторонние люди: сотрудники детского дома «Маяк», проекта «Регион заботы», благотворительного фонда «Протяни руку», Служба защиты прав, волонтёры.

Когда срок заключения Марины подходил к концу, Тоня начала готовить возвращение мамы в жизнь сына. Через запросы в разные ведомства, через базы данных, через социальные сети она восстановила ниточку, ведущую к Марине. И в день освобождения Тоня встретила её у ворот колонии.

Технология: как дети возвращаются в семьи

Поиск родственников

Специалист (в «Маяке» это Антонина Говоркова) начинает с розыска семейных связей: через социальные сети, запросы в государственные органы (МВД, ФСИН, служба судебных приставов, органы опеки, ЗАГС, администрации). Выясняются контакты родителей, братьев, сестёр, даже если они были лишены прав или потеряны много лет назад.
Установление контакта

Деликатный звонок или письмо: специалист представляется, рассказывает о ребёнке и приглашает родственников приехать в гости. Важно снять страх и непонимание: «А как с ним общаться? А что я могу?».
Создание комфортной среды для встречи

Обычная интернатская группа с 8–9 детьми не даёт возможности уединения. Поэтому в «Маяке» оборудована семейная гостиная — место, где можно побыть вдвоём, пообщаться, привыкнуть друг к другу.
Помощь и обучение родственников

Специалисты (педагоги, психологи, медицинский персонал) помогают родным освоиться: показывают, как кормить ребёнка, как играть, как катать в коляске, как понимать его невербальные сигналы. Это снимает барьер страха и даёт уверенность.
Поддержание связи

Создаются семейные чаты в мессенджерах, где воспитатели и родные могут обмениваться новостями, фотографиями, обсуждать успехи ребёнка. Это формирует постоянную привязанность и включённость родственников в жизнь ребёнка даже на расстоянии.
Привлечение волонтёров как «значимых взрослых»

Для детей, чьих родственников найти не удалось или они пока не готовы к регулярным встречам, мы ищем волонтёров-друзей. Это люди, которые готовы обучаться, регулярно приезжать к конкретному ребёнку, водить его в город, в кружки, просто быть рядом.
Региональная поддержка

В Нижегородской области действует закон о возмездной опеке, а также повышенные выплаты опекунам в зависимости от тяжести состояния ребёнка. Это создает условия и финансовую возможность заботиться о ребёнке.
Индивидуальное сопровождение после выхода в семью

Даже после того, как ребёнок оказывается в семье, специалисты «Маяка» продолжают поддерживать семью: помогают с документами, оформлением пособий, реабилитацией. Это «ручное сопровождение» — то, что не может дать государство, но что абсолютно необходимо для успешной адаптации.

Евгения Габова

Директор Арзамасского ДСОД «Маяк»

«Наша главная цель — чтобы все дети росли в семье, чтобы не было детских интернатов. Полноценная жизнь может быть только в семье. Поэтому мы ищем родителей, ищем приёмных родителей, ищем опекунов, чтобы каждый ребёнок оказался в семье. Мы умеем устраивать в семьи детей с любой группой здоровья, включая самую тяжёлую — пятую. За три года работы мы не перевели в ПНИ ни одного ребёнка. Мы хотим, чтобы наш интернат стал центром поддержки семей, куда семья приводит ребенка на день или получает помощь на дому. Этот центр даст возможность ребенку жить в семье, а маме – жить обычной жизнью, работать, социализироваться, проводить время с подругами, иметь время на лечение, на посещение больниц и на отпуск. Я очень надеюсь, что мы с вами застанем время, когда таких интернатов, как наш, больше вообще не будет».
Антонина Говоркова

Специалист по восстановлению родственных связей Арзамасского ДСОД «Маяк»

«Часто родные даже не знают, что их ребёнок или родственник живет в конкретном ДДИ или ПНИ, – система устроена так, что найти порой почти невозможно. Первая коммуникация с родственниками – это очень ответственный этап, важно не отпугнуть, не шокировать. Когда родственники принимают решение приехать, то очень боятся первого контакта с ребенком или молодым взрослым, не понимают, как подойти. Мы учим их: вот так можно кормить, вот так играть, вот так катать на коляске. И когда барьер исчезает, начинается настоящее чудо – ребёнок оживает, тянется, улыбается. Для нас каждый приезд родственника — это ресурс: он освобождает руки сотрудников, которые могут уделить время другим детям. Но главное — это ресурс любви для самого ребёнка.»

До 2021 года в Арзамасском ДСОД «Маяк» системной работы по поиску родственников и возвращению детей в семьи не велось. Дети годами жили в интернате, даже если у них были живые родственники, – никто не знал, как их искать, а родные не знали, где находятся их близкие. Сегодня «Маяк» – один из лучших в России по восстановлению родственных связей.

Обучено руководителей соцзащиты и опеки

120 человек

Из них – «личные друзья»

Волонтёры в учреждении

более 360

Дети вернулись в семьи

Дети ходят в гости без сопровождения

Дети уходят в гости с ночёвкой

Регулярно посещают ребёнка

Возобновили общение с ребёнком

Найдены родственники, приемные семьи для детей

57 детей

Системные эффекты: от практики одного региона — к федеральной повестке

На уровне региона

Разработана и внедрена технология межведомственного взаимодействия (с МВД, ФСИН, судами, опекой, соцзащитой), позволяющая в кратчайшие сроки находить родственников и восстанавливать документы.
На уровне региона

В Нижегородской области принят закон о возмездной опеке с дифференцированными выплатами (до 40 тыс. рублей в зависимости от степени тяжести ребёнка). Это создало экономическую основу для устройства в семьи даже самых тяжёлых детей.
На уровне региона

Сотрудники «Маяка» регулярно выступают экспертами на региональных семинарах и обучениях для специалистов соцзащиты и опеки.
На уровне региона

Только за 2025 год на базе «Маяка» прошли стажировку 9 учреждений (детские дома-интернаты и специализированные паллиативные службы) из разных регионов, чтобы перенять технологию восстановления родственных связей и организации семейного устройства.
На федеральном уровне

Два года подряд (2025, 2026) опыт изменений ДСОД «Маяк» транслируется на пленарных заседаниях Министерства труда РФ.
На федеральном уровне

Специально для Минтруда были созданы обучающие видео-материалы, которые теперь используются при подготовке специалистов в других регионах.
На федеральном уровне

Представители «Маяка» привлекаются как федеральные эксперты для проведения семинаров в рамках форумов Минтруда «ПНИ — пространство новых идей», где за два года обучено более 1700 руководителей из 89 регионов.

Мы убеждены: детских интернатов не должно быть. Любой ребёнок, даже с самыми тяжёлыми нарушениями, может жить в семье, если государство и общество готовы поддержать эту семью. Наш опыт доказывает: это возможно. И мы готовы делиться этим опытом с каждым регионом, который захочет пойти по этому пути.

История Никиты и его мамы Марины — лишь одна из десятков. Каждая такая судьба — это год кропотливого труда, в который вовлечены десятки людей: специалисты, волонтёры, юристы, психологи, просто неравнодушные. Но результат стоит этих усилий. Ребёнок, который обретает семью, перестаёт быть «интернатным». У него появляется дом, любящие люди, будущее.